中国特色社会主义国家治理体系中，有两套制度体系至关重要，即以中国共产党党章为统领的党内法规制度体系和以中华人民共和国宪法为统领的法律制度体系。党内法规体系既是法治体系的重要组成部分，也是国家治理体系的核心内容。如果不深入研究党内法规体系，就不可能把握好中国特色社会主义法治体系，更不可能把握好国家治理体系。

　　从事党内法规研究是一项重要而神圣的工作，也是一项起步较晚的工作。我体会到，当前关于党内法规研究还存在一些明显不足：一是实践已经走得很远，理论还没有跟上。特别是基础理论没有成型，一些基本概念还没有达成共识。二是“高原”尚未形成，“高峰”更是难得一见。与法治理论研究情况不同，党内法规的研究成果数量普遍不多，高质量的更是少之又少。三是专门研究人才明显偏少，特别是懂党建理论与法学理论的专家更少。理论与实践兼备、法学与党建等理论集于一身的人才可谓奇缺。四是法学教育和研究中对党内法规研究认识不到位，重视程度远远不够。

　　要特别强调的是，党内法规研究牵涉一些基本概念及其相互关系，如果不能理清并达成有效共识，必然会严重阻碍研究的进展和成效，甚至会起到帮倒忙和添乱的负面作用。比如，党内法规与党的路线方针政策、党的主张、党的规范性文件、党的规矩、党的纪律、党规等概念的内涵外延;再如，党内法规与国家法律的关系，党内法规与党的主张的关系，党纪与国法的关系等等，都需要深化研究，澄清模糊认识，从而形成党内法规研究的主流学术话语体系。