智能社会的到来极为迅速，我们几乎没有做好准备。智能社会充满生机和希望，也充斥着风险和挑战。在各种风险之中，最突出的是法律规制失灵;在各种挑战当中，最严峻的是法律秩序失调。规制失灵、秩序失调集中表现为“治理赤字”，即治理体系、治理规则、治理能力、治理技术已不能有效应对以大数据、云计算、互联网、区块链、人工智能等为代表的现代智能科技的全方位挑战，以至出现失控失序甚至危及公民权利、社会福祉、公共安全、国家安全、全球和平的严重局面。面对风险和挑战，我们无路可退，唯有勇于面对，以人类智慧破解治理难题。构建以科学、人本、公正、包容、共治为核心要素的法律秩序，是破解智能社会“治理赤字”的当务之急路，也是智能社会行稳致远的根本保障。
一、秩序与人类社会法律秩序形态
进入文明社会以来，人类法律秩序形态几经演进或变革。法律秩序可以划分为以下几种：
一是以土地为中心的农业社会法律秩序。
二是以市场为中心的工业社会法律秩序。
三是以网络为中心的信息社会法律秩序。
四是以算法为中心的智能社会法律秩序。
二、构建科学、人本、公正、包容、共治的法律秩序
智能社会的法律秩序正在构建之中，我们如何构建智能社会的法律秩序呢?构建一个什么样的法律秩序?我认为，智能社会的法律秩序包含五个核心要素，即科学、人本、包容、普惠、共治，五个要素交融形成法理型社会秩序。
(一)科学
科学(科学理性)是智能社会法律秩序的第一要义。坚持“科学立法”，尊重科学技术创新、顺应科技发展规律、探索智能化社会的经济社会发展规律，把法律秩序建立在科学认知和科学规律的基础上。
智能社会的基本规律和特征有以下几个方面：
第一，智能社会是科技赋能型社会。智能社会的活力和生机在于科技创新，科技不仅成为第一生产力，而且成为人民福祉和幸福的重要来源，是社会发展和文明进步的第一推动力。法律要以激励和保护大数据、云计算、区块链、互联网、物联网、人工智能创新发展为首要原则，推进中国智能科技占领世界科技的制高点。
第二，智能社会是易于流变的社会。可谓日新月异，一切都在快速改变中。既往的社会形态，例如农业社会，上千年没有显著变化;工业社会上百年、数十年没有根本性变化，所以法国民法典，有效实施了二百年，德国民法典有效实施了一百多年;而信息社会、智能社会，则是十几年、几年一个样。面对异常迅猛的科技发展和社会变化，立法必须具有一定的前瞻性、适度的超前性，立法和修法要提高效率，更重要的是法律模式要创新，法律要更加开放和兼容，给其他规则的出现和使用留有更充分、更方便的接口，让司法通过法律解释、自由裁量等能动方式承担一定的应对社会变化的“造法”功能。
第三，智能社会是风险变数最大的社会。风险丛生、风险叠加、风险度高是智能社会的显著特征。智能科技在带给人类巨大进步与福利的同时，也带来了不可忽视的风险，诸如科技异化风险、网络暴力风险、算法歧视风险、非法移动跟踪风险等，这是人人都可感知的普遍风险。在传统社会，很多风险是个别性、局部性、偶然性的，而在信息社会和智能社会，大多数风险具有普遍广泛性、快速蔓延性、急剧增强性。应对智能科技带来的风险，法律必须挺身而出。
第四，智能社会是全球化时代的社会形态。全球化与信息化、智能化属于同一个时空，20世纪60年代互联网的诞生既开启了全球互联的信息化时代，也开启了信息交互的全球化时代。智能科技的很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对，全球性挑战需要各国通力合作。我们必须以辩证思维和全球思维分析利与弊、机遇与挑战，坚决维护公平竞争的国际规则体系和市场秩序，并以法律反制对我国智能科技的打压。
(二)人本
以人为本是智能社会的核心价值。其要义在于一切从人出发、以人为中心，把人作为观念、行为、制度的主体，把人的独立、人的尊严、人的自由、人的全面发展作为智能社会法律秩序的终极关怀。以人的权利为本，就是把权利保护和人权保障作为智能社会法律秩序的核心要义。
一是个人信息(信息权)保护。滥采个人信息、非法倒卖个人信息、非法窃取个人信息，已经成为智能社会的“公害”。我国已经注意到互联网企业、平台公司等侵犯公民个人信息的严重情况，并采取立法加以规制和惩罚，加强保护公民个人信息安全。《民法典》《网络安全法》都作出了规定，今年将审议《个人信息保护法》。
二是公民人格权保护。人格权是公民个人的基本人权，也是重要的民事权利。我国宪法把人格权作为公民基本权利加以规定，《民法典》专设人格权编，加强对人格权的法律保护，尤其是对个人隐私权的保护。
三是数字人权保护。当今世界已经进入数字时代，中国也正在加速建设“数字中国”。数字科技与社会生产和人民生活深度融合，数字科技的广泛使用已经成为人民生活、生存和发展须臾不可或缺的一部分。人类生活和生存对数字科技高度依赖，“数字化”“网络化”“智能化”成为新的生活方式和生存方式。在这种背景下，提出“数字人权”概念，普及“数字人权”理念，既十分必要、甚为迫切，也顺理成章、水到渠成。
(三)公正
智能社会的法律秩序是公平正义的秩序，公平正义在实践中体现为普惠、共享和制度正义，它们几乎是等值概念，因而，公平正义的秩序就是普惠性秩序、共享性秩序、正义性秩序。
人人平等，人人享有，是智能社会建设和治理的基本原则。我国智能科技领域一些领军企业和企业家已经注意到这些问题，纷纷提出了“普惠人工智能(普惠AI)战略计划”、友好型人工智能环境规划，把人工智能作为人类的公共财富，把普惠、共享、公平等原则作为发展智能科技的价值目标，把智能科技更广泛地应用于教育、医疗、社保、交通、就业、养老等民生领域，使全体人民尤其是让贫困地区、贫困人口搭上互联网、人工智能发展和公共服务普惠化的快车，迎接智能生活新时代。
智能社会必然是共享社会。生产力的大幅度提高、社会财富泉水般地涌现以及人口规模的相对稳定，使人们共享资源和收益有了物质前提。而大数据、互联网、物联网、人工智能等，也为共享社会创造了关键的技术前提，可以说没有互联网，再好的理念和政策也不可能引领社会步入共享社会。
“公正是法治的生命线。”以公正为核心价值构建智能社会法律秩序，在立法层面要坚持权利平等、机会平等、规则平等，在法律实施层面要坚持法律面前人人平等，没有特权，没有例外。
(四)包容
包容是现代法治的美德。在高度现代化的智能社会，我们所要建立和维护的不是一般秩序，而是“包容性秩序”。智能社会秩序应当是百花齐放、百家争鸣、尊重差异、包容多样、和而不同的秩序，是一种使自由而平等的竞争和人文主义的生活成为可能的秩序，是各种社会分歧、矛盾和冲突能够在伦理和法理的基础上得以和平解决或缓和的秩序，是由科技理性和法律理性共同支撑的社会秩序。
构建包容性法律秩序，要以辩证思维处理各种社会关系。诸如利益与风险的关系、人工智能的发展与安全的关系、个人信息权利与信息公益的关系、互联网自由与监管的关系、大数据自主与共享的关系、数据的原始性真实性与数据脱敏的必要性强制性的关系、智能科技的产权保护与增进社会福祉的关系、算法的技术秘密与信息公开之间的关系、激励创新和容许出错的关系、信息供给侧与需求侧的关系等。辩证思维与包容思维是内在一致的，以辩证思维和包容思维处理这些关系，就能促进社会和谐发展、公平发展、可持续发展。
在保护人的尊严方面，在促进信息的流通方面，国外都有很多经验，如日本政府发布的《以人类为中心的人工智能社会原则》，德国的《改进社交网络中法律执行的法案》等。包容性法律秩序也包含着开放、借鉴和吸收世界各地在人工智能科技方面的创新和经验。
(五)共治
共治是善治的核心要义，良好的法律秩序由共治而形成。智能社会的治理比其他任何形态的社会治理都更加复杂，它既有针对智能科技的极强专业性，又具有面向公众的广泛社会性。实行以法科共治、法德共治、多元共治为核心的法律秩序，是破解“治理赤字”的重要法宝，也是智能社会法律秩序的必然选择。
一是法律与科技共治。诚信治理为法律与科技共治提供了一个范例。在传统社会，诚信治理依靠的是法律和道德手段;在智能社会，科技发挥着不可替代的作用。大数据的存储、处理和应用能力的快速发展，云计算和区块链技术的不断成熟，都为维护社会诚信、建设信用社会提供了坚实的技术支持。只要一个人的行为是通过电子途径完成，就会被完整记录并保存下来。每个人关乎他人和社会利益的活动信息、执业经历，尤其是缺失诚信的不良记录等都会被记录在案，无法涂改、遗忘不了、删除不能，这就迫使人们在智能技术的监督下诚实守信、谨言慎行。区块链技术广泛应用后，各种信息永恒保存，就更倒逼人们自觉规范行为、建立个人良好信用记录。可见，许多法律和道德禁止不住的失信言行都被智能科技管起来了，科技让生活更美好的同时，也使社会更文明。
二是法律与道德共治。近年来，各国都在对人工智能进行伦理和法理研究。在加强伦理引导和规范的同时，要善于运用法治思维和法治方式，完善法律规范体系，建立人工智能开发、使用和传播的约束与惩戒机制，全面落实法律防控，降低人工智能潜在侵害，确保智能科技在法治的轨道上健康发展。
三是多元共治。智能社会的治理是一项复杂的系统工程，需要国家、行业、组织、公民个人等主体的共同参与，实现党委统一领导下人大、政府、政协、监察机关、司法机关、社会组织等多元主体协同共治局面。
智能社会已经到来，提出“构建智能社会法律秩序”这一科学命题、时代主题和研究课题，已迫在眉睫。我们要以法治的理性、德性和力量引领和规制智能科技革命，让智能化系统更加安全可控、科技运用更合乎伦理法理，使之成为促进社会有序发展、共享发展、公平发展、开放发展、和谐发展的生产力基础。唯有这样，人们才能在网络泛在的数字时代对自己的隐私保护、生活安宁、身心自由有充分的获得感、安全感，才能在算法决策、机器决策中真正获得规则公平、权利公平、机会公平。只有在科学、人本、公正、包容、共治的法律秩序中，智能在线教育、智能远程医疗、智能无障碍设施、远程法律服务、互联网法院等才能积极发挥有益作用，充分释放正能量，助力缩小人与人之间的差距、减少区域之间的不平衡，弥补各类优质资源供给不足、分享不均的现状，更好地实现教育公平、医疗公平、司法公平，更好地实现重病者、老年人、残障人等社会弱势群体权益保障，使全体人民在智能社会法律秩序的呵护之下，共享科技发展成果、安居乐业、自由发展、幸福生活。
本文系张文显教授在“2020世界人工智能大会法治论坛”上的发言。